【劉大年觀點】印太經濟架構的解析

圖片來源: 岸田文雄 臉書


美國拜登總統上個月訪問日本期間,正式啟動印太經濟架構(IPEF),連同之後第二波加入的斐濟,目前共有十四國。包括東協的新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓、越南及汶萊等7國,以及美國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭與印度,未來可能還會有更多國家加入。

雖然印太經濟架構聲勢浩大,但目前可能只稱得上完成啟動會議,還沒有什麼具體進展;而且由於印太經濟架構並不涉及市場開放,缺乏實質誘因,降低不少對美國市場有高度期待國家的參與意願。更有消息指出是由地主國日本大力動員,才會有眾多國家加入。

目前印太經濟架構的14國,除了斐濟及印度外,其他12國均是亞太經合會(APEC)的成員。而這12國中,除了美國外,其他11國都加入區域全面經濟夥伴協定(RCEP),而在這些RCEP 成員中,又有7國是跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)成員。

上述成員參與情況顯示國際組織間合縱連橫的複雜性。印太經濟架構是美國印太戰略重要一環,甚至被形容成是美國版的「一帶一路」,目的是在制衡中國大陸的「一帶一路」。但大多數印太經濟架構成員又在APEC與中國大陸同臺,與中國大陸更在今年生效RCEP 架構下展開自由化;而其中更有7國目前正在處理中國大陸及臺灣申請加入CPTPP

不同國際組織有不同的功能與角色,不過未來可預見美國會把重點放在印太經濟架構,對於同樣不涉及市埸開放,但目前被美國制裁的俄羅斯及中國大陸均為成員的APEC,不會寄予厚望。至於印太經濟架構其他成員,普遍對於未包括市場開放而失望,而且未來國內制度規範還需要調整,究竟可以產生多少利益仍有疑問,此外成員對於建構抗中色彩濃厚的部分內容也會猶豫。然而經由RCEP CPTPP ,又可能得到中國大陸市埸開放之利,未來在不同場域各取所需,以及如何有效槓桿,也考驗著這些國家。

印太經濟架構的模式可能分為兩部分,成員國必須共同遵守一些核心議題,其他議題則考量成員發展程度差異,而採取自願參與的方式。核心議題中必然會包括建立以勞工權益為主軸的貿易政策,反應出美國保障勞工做為確保公平貿易的政策思維。不過印太經濟架構中的東協成員以及印度,在勞工標準方面與美國要求有不少落差,此可能會影響未來的談判進展。

臺灣目前並非印太貿易架構成員,未來加入困難度亦高;臺美未來是以臺美二十一世紀雙邊貿易倡議,做為深化經貿關係的平臺。兩者議題重疊性不低,臺美雙邊貿易倡議涵蓋面甚至更廣;另外臺美雙邊經濟倡議的項目需全面落實,並沒有選擇參加的空間。未來兩邊談判進展可以互為參考,何者可以端出更多的牛肉,仍有待觀察。