【揭仲觀點】川普重返白宮後 中華民國的國防預算可能會增加多少

圖片來源: realdonaldtrump


美國總統大選結果已於116日下午揭曉,代表共和黨的川普勝出、將於明年1月重返白宮。由於川普及其幕僚已多次批評中華民國國防支出,占國內生產毛額(GDP)的比例過低。接下來四年,華府要求我方大幅增加國防支出的壓力,恐怕會排山倒海而來。

例如川普在接受華盛頓郵報專訪時,就公開表示「臺灣軍費應提高到GDP10%」,還說「希望臺灣領袖利用未來四年大幅增加國防投資」;被認為有望在未來川普政府中,擔任高階國安官員的歐布萊恩(Robert OBrien)與柯伯吉(Elbridge Colby),亦曾公開表示臺灣國防支出應增加到GDP5%;柯伯吉甚至進一步指出,臺灣國防開支的「底線」應該是GDP5%

如果要回應華府的壓力,則中華民國的國防「年度預算」究竟該編多少?估計2026年在5113億至6596億之間,較2025年編列數4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年編列數4760億元,增加約1176億至億2689億。

2026年與2027年「總體國防支出」的低標與高標

首先,政府在計算國防支出占GDP的比例時,使用的標準是所謂的「總體國防支出」,包括國防部的「年度預算」、「特別預算」該年度的分配數,與該年度「非營業特種基金」的支出;前二者之加總又可稱為「公務預算」。

2025年為例,「總體國防支出」的編列情形,分別是「年度預算」4760億、「特別預算」2025年分配數904億、非營業特種基金支出806億,合計6470億,占2025GDP預估值264493億元的比例為2.45%。

事實上,無論是川普所說的10%,或歐布萊恩與柯伯吉的的5%,都是短期內不可能達到的數字。因為以2025GDP預估值264493億元為基準,10%26449億、5%13225億,占2025年中央政府歲出總額31325億的比例,分別為84%42%;即便有「特別預算」與「非營業特種基金」的加持,依舊是不可能的任務。

因此,考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP3%

「低標」下的2026年與2027年國防部預算

為概略估計2026年與2027年國防部年度預算的金額,本文將作二個假設。

第一是GDP預估值,將以每年2%的比例成長,使2026年與2027GDP的預估值,分別為269783億與275179億;不過,這個假設有可能導致低估,因為2025GDP的預估值,就比2024年成長7.7%

第二是「非營業特種基金」的支出,維持在2025年的高水準、即806億;不過,這個假設有可能導致高估,因為2025年「非營業特種基金」的支出,已經是2019年以來的最高值,幾乎是2019393億的二倍,要繼續維持806億高檔並不容易。

另一個影響因素是,「海空戰力提升」與「新式戰機採購」這兩項「特別預算」案,2026年是最後一年,該年度的分配數為691億,2027年則將歸零。

綜上所述,當2026年與2027年的「總體國防支出」維持在「低標」、即GDP2.45%時;2026年與2027年的「總體國防支出」,估計為6610億與6742億。

2026年還有「特別預算」691億,與「非營業特種基金」806億的情況下,2026年國防部「年度預算」編列數估計為5113億【參閱表一】,是2025年中央政府總預算歲出總額31325億的16.3%,較2025年國防部「年度預算」編列數4760億元,增加約353億。

表一:「低標」下的2026年與2027年國防部年度預算估計數

年度

2025

2026

2027

GDP預估值

26兆4493億

26兆9783億

27兆5179億

GDP的2.45%

6470

6610

6742

公務預算(1)

年度預算

4760

5113

5936

特別預算

904

691

0

非營業特種基金支出(2)

806

806

806

總體國防支出(1)+(2)

6470

6610

6742

資料來源:作者自行推估

2027年因為已無特別預算,僅有「非營業特種基金」806億,使國防部「年度預算」之編列數估計為5936億【參閱表一】,是2025年中央政府總預算歲出總額31325億的18.9%,較2025年國防部「年度預算」之編列數4760億元,增加約1176億。

「高標」下的2026年與2027年國防部預算

2026年與2027年的「總體國防支出」要維持在「高標」、即GDP3%時;2026年與2027年的「總體國防支出」,分別為8093億與8255億。

2026年還有「特別預算」691億,與「非營業特種基金」806億的情況下,2026年國防部「年度預算」編列數估計需達到6596億【參閱表二】,是2025年中央政府總預算歲出總額31325億的21.1%,較2025年國防部「年度預算」編列數4760億,增加約1836億。

表二:「高標」下的2026年與2027年國防部年度預算估計數

年度

2026

2027

GDP預估值

26兆9783億

27兆5179億

GDP的3%

8093

8255

公務預算(1)

年度預算

6596

7449

特別預算

691

0

非營業特種基金支出(2)

806

806

總體國防支出(1)+(2)

8093

8255

資料來源:作者自行推估

2027年因為已無「特別預算」,僅有「非營業特種基金」806億,使國防部「年度預算」之編列數需達7449億【參閱表二】,是2025年中央政府總預算歲出總額31325億的23.8%,較2025年國防部「年度預算」編列數4760億,大幅增加2689億。

2027年起國防預算恐將嚴重排擠其他支出

根據前述推估,可發現當二項「特別預算」於2026年結束後,2027年國防部「年度預算」,恐將介於5936億至7449億之間,比2025年編列數4760億,大增1176億至2689億;占2027年總預算的比例,恐來到19%24%之間。

不論哪個數字,都勢必對2027年的教育、社會福利、交通建設與經濟發展等支出,造成嚴重排擠效果;除非2027年中央政府總預算的歲出規模,能比2025年已創下新高的31325億,再擴張至33500億以上,但困難度顯然不小